МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ)
ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 1,3, Москва,
ГСП-3, А-47, 125993
Тел. (095) 200-03-53, Факс (095) 251-69-65 Е-mailresscentr@economy.gov.ru
http://www.economy.gov.ru700575385
ИНН/КПП 7710349494/771001001
121552, Москва,
ул.Ярцевская д.30/32, кв.34
Организация «Свобода выбора»
В.И.Лысакову

О мерах по стабилизации цен на нефтепродукты на внутреннем рынке. На письма № 3197-пг, № 3202-пг от 17 октября 2005 года.

Минэкономразвития России рассмотрело обращение Организации «Свобода выбора» к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову по вопросу мер, направленных на стабилизацию роста цен на нефтепродукты на внутреннем рынке, и сообщает.

В рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 8 апреля 2005 г. № Пр-556 по вопросу выработки мер по стабилизации роста цен на нефтепродукты на внутреннем рынке Минэкономразвития России провело ряд совещаний с участием руководителей Аппарата Правительства Российской Федерации, Минпромэнерго России, Минфина России, Минсельхоза России, ФАС России, ФСФР России и нефтяных компаний.
По результатам указанных совещаний была сформирована рабочая группа с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и нефтяных компаний, целью деятельности которой являлась выработка предложений по стабилизации роста цен на нефтепродукты на внутреннем рынке.
Проведенный комплексный анализ состояния внутреннего рынка нефти и нефтепродуктов, а также оценка степени влияния различных факторов на уровень цен на основные виды нефтепродуктов позволили в рамках указанной рабочей группы выявить наиболее значимые причины роста цен на нефтепродукты на внутреннем рынке и, как результат, определить и концептуально классифицировать комплекс мер, согласованный и поддержанный членами рабочей группы.
В рамках деятельности рабочей группы приняты согласованные решения о необходимости модернизации системы налогообложения нефтяной отрасли и, в частности, скорейшей дифференциации налога на добычу полезных ископаемых по нефти (далее - НДПИ), а также пересмотра принципов установления ставок акциза на нефтепродукты в целях снижения налоговой нагрузки на внутренний рынок нефтепродуктов и обеспечения стимулирования долгосрочного развития нефтяной отрасли исходя из необходимости:
- активного освоения новых месторождений;
- повышения эффективности добычи на действующих месторождениях;
- повышения качества нефти в трубопроводной системе;
- увеличения производства светлых нефтепродуктов.
На совещании у Министра экономического развития и торговли Российской Федерации Г.СХГрефа, проведенном 14 октября 2005 г., были определены сроки по подготовке предложений, предусматривающих снижение НДПИ в отношении разработки новых месторождений, месторождений с высокой степенью выработанности, а также возможность организации биржевой торговли нефтепродуктами.
В частности, МПР России совместно с Минфином России и Росэнерго в срок до ноября 2005 г. подготовит предложения по регламенту, предусматривающему прозрачность технического и налогового администрирования дифференциации НДПИ по критерию «выработанность месторождений».
Минэкономразвития России совместно с МПР России, Минфином России и Минпромэнерго России в срок до ноября 2005 г. определит начальный период введения «налоговых каникул» для разработки новых месторождений и величину предполагаемых льгот, а также географические принципы выбора месторождений.
ФАС России совместно с Минэкономразвития России, Минфином России и ФСФР России в срок до 31 декабря 2005 г. подготовит проекты нормативных правовых актов по организации биржевой торговли нефтепродуктами и представит их в Правительство Российской Федерации.
Кроме того, в целях стимулирования инвестиций в реконструкцию нефтеперерабатывающих мощностей на ближайшем заседании Межведомственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике будет рассматриваться вопрос о возможности отмены ставок ввозных таможенных пошлин на оборудование для нефтепереработки.
Необходимо также отметить, что в рамках рабочей группы Минэкономразвития России совместно с ФСФР России и Минфином России до 31 декабря 2005 г. поручено подготовить предложения и соответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие порядок совершения годовых закупок нефтепродуктов централизованными потребителями - Минсельхозом России, Минобороны России, МВД России и Минтрансом России, что будет являться инструментом гарантированных поставок нефтепродуктов в течение года по неизменным ценам.
В целях уменьшения налоговой нагрузки на внутреннем рынке нефтепродуктов Федеральным законом от 21.07.2005 № 107-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» на 2006 год установлены ставки акциза на нефтепродукты на уровне ставок 2005 года.
Меры, обсуждаемые сегодня Правительством Российской Федерации, направлены на комплексное развитие отрасли, основой которого должно стать изменение принципа налогообложения отрасли с исключительно фискального на принцип, обеспечивающий ее долгосрочное развитие, что, в свою очередь, окажет влияние на развитие внутреннего рынка топлива и, как следствие, на стабилизацию роста цен.
По вопросу оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в связи с повышением цен на нефтепродукты необходимо отметить следующее.
Запланированные на 2005 год доходы консолидированных бюджетов Российской Федерации с учетом финансовой помощи из федерального бюджета составляют 2112,8 млрд. руб. Фактическое исполнение указанных бюджетов на 1 октября 2005 г. по доходам составило 2101,9 млрд. руб. или 125% к аналогичному периоду 2004 года. Профицит составил 162,2 млрд. руб., то есть имеется превышение плановых показателей по доходам консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
В ходе исполнения федерального бюджета в 2005 году бюджетам субъектов Российской Федерации оказана дополнительная финансовая помощь из федерального бюджета в сумме 58,6 млрд. руб.
В настоящее время Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации одобрены в первом чтении изменения к Федеральному закону от 23 декабря 2005г. № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год», в которых предусмотрено увеличение суммы дотаций на возмещение расходов от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, на 12,9 млрд. руб. за счет перераспределения средств федерального бюджета на указанные цели, предусмотренных на 2006 год. На 2,3 млрд. руб. увеличены дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в связи с необходимостью финансирования мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2005-2006 годов.
Таким образом, общий объем финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2005 году составит 297,8 млрд. руб.

Заместитель директора Департамента
государственного регулирования
тарифов и инфраструктурных реформ А.А.Гладков